一制定意见的背景和意义（第1页）

一、制定《意见》的背景和意义

《意见》是新形势下加强老年人优待工作的重要指导性文件，体现了以人为本、科学发展理念，对于增进老年人福祉，促进老年人共享经济社会发展成果，全面建成小康社会、实现代际共融与社会和谐，具有重要意义。

1.应对人口老龄化发展形势的需要

我国已经进入快速老龄化阶段。2013年，60周岁以上老年人口规模突破2亿，老年群众多元化需求日益增长，高龄、失能、空巢、贫困老年人数量不断增加，老年人需求呈多样化发展趋势。对老年群体需求进行细分，优先满足困难群体的特殊需求，逐步发展普惠型优待制度，进一步加强老年人优待工作是应对人口老龄化的客观要求。

2.贯彻《老年人权益保障法》的需要

新修订的《老年人权益保障法》于2013年7月1日实施，对“社会优待”作了单独规定，在优待政策制定、实行同等优待、政务服务等方面提出新的要求。制定完善老年人优待配套政策，进一步细化法律规定的有关内容，是深入贯彻落实《老年人权益保障法》的要求。

3.推动老年人优待工作持续发展的需要

多年来，全国优待工作取得了显著进展，优待水平不断提升，社会各方积极参与，社会敬老氛围日益浓厚。与此同时，老年人优待工作也面临许多新情况新问题，如各地优待政策碎片化问题突出、农村老年人优待工作发展滞后等，需要从政策层面统筹安排，要求老年人优待工作既要让所有老年人公平共享社会发展成果，又要能促进代际共融、社会和谐和经济可持续发展。

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