第十章 提高地方政府高等教育投资政策有效性的结论与建议（第1页）

第十章提高地方政府高等教育投资政策有效性的结论与建议

第一节研究结论

高等教育投资政策是否能对高等教育活动产生有效影响，是一个非常复杂的问题，既受政治、经济、文化等因素的影响，又取决于高等教育投资政策本身的科学性，还受制于政策执行相关者的素质和能力。分析和评价高等教育投资政策有效性不仅是教育经济学理论研究中的热点问题，更是政府决策中十分关注的现实问题。目前尚没有一个将各种繁杂的影响因素和高等教育投资政策变量结合起来的完整分析框架。本研究将高等教育投资政策划分为财政投资政策、学生收费政策（含资助政策）、学校创收政策、学校融资政策（社会资金和银行贷款）和社会捐赠政策五个范畴，借鉴公共政策有效性评价的标准，在全面分析高等教育投资政策目标和投资政策有效性制约因素的基础上，从高等教育投资政策的制定、高等教育投资政策的实施、高等教育投资政策的效果三个维度建立评价政策有效性的分析框架。然后以我国高等教育管理体制及投资体制改革的重大事件或文件为节点，将改革开放以来河南省高等教育投资政策的历史演变过程划分为单一——微调时期（1978—1984年）、增量——开放时期（1985—1992年）、多样——转型时期（1993—1998年）和多元——发展时期（1999—2008年），从横向上分别梳理各自阶段高等教育投资政策五大范畴的历史演变，并从政策制定、实施、效果三方面对其进行评价。接着，采用数据包络分析方法（DEA），把高等教育投资政策五大渠道的经费投入作为投入变量，把生均教育经费和在校生人数作为产出变量，采用DEAP软件中的CRS模型对五项投资政策进行了纵向的效率分析。通过分析得出以下几个方面的结论。

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