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行政管理

在行政管理领域，腓特烈大帝全盘接受了前人的框架。他的目标既不是重新构建基本原则，也不是重新解释细枝末节，只是简单地完善机制。他将总署的四个部门扩充为六个——增加了贸易制造部和军事事务部。他让“外交部”和司法部分离，两者在国王的亲自监督之下独立办公。虽然西里西亚已经融入普鲁士，但仍然为它保留了一个独立的机构。在著名法学家科克采伊的协助下，他废除了司法中的一些滥权行为，简化了司法过程并降低了诉讼费用，努力让法庭更加廉洁高效。但是他并没有像拿破仑那样，以自己的名义制定一部大法典，把最先进、最科学的观念囊括其中，虽然在科克采伊的帮助下他本可以做到这一点。

腓特烈大帝施政的每一个方面，其实都有局限性。在他面前，横着三个几乎无法突破的障碍——庞大的军费开支、君主和贵族的特权和地位，还有孱弱的社会经济。普鲁士全国每年的财政收入为1100万塔勒，单军费开支一项就高达850万塔勒；如果制定了一部大法典，将会彻底改变王室和贵族的特权地位，意味着把当前权力格局推倒重来。腓特烈大帝所有努力的目标，就是为了打造出一个强大高效的财政系统。只有高效的财政才能维持军队和国家的正常运行，在达到收支平衡后，还能有盈余作为国库储备。腓特烈大帝一直在思考发动一场大战的条件和可能性，然而普鲁士实在是太穷了；普鲁士既没有工业强国的金融机构，又没有足够的资产来向外举债；因此普鲁士只有在人力、金钱、食物、装备上厉行节约，才能达到自给自足的目标。严峻现实所迫，加上腓特烈大帝个人的理性判断，让他在经济政策和经济实践中偏向于重商主义。国家的富庶意味着必须有成吨的塔勒堆在国库里；他还不得不利用关税、出口奖励金、禁令等各种手段来鼓励增加农作物产量、繁殖牲畜、发展各种必要的工业门类，只有这样才能让普鲁士实现真正的独立自主，不会受到他人的控制——无论是敌国还是友邦。

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